民營企業對外投資面臨比國有企業更多的問題和困難，國家應給予更多的關注和更精準的支持。隨著“一帶一路”戰略實施，中國企業走出國門已成為常態。在輪胎行業，玲瓏輪胎、賽輪金宇、森麒麟輪胎等民營輪胎企業相繼出國建廠，永一、恒豐等企業也在東南亞出資建立橡膠園。
今年兩會，全國人大代表、軟控股份董事長袁仲雪帶來了兩份提案，其中之一是“建議對民營企業‘走出去’給予精準政策支持”。近日，袁仲雪就該提案所講問題接受了輪胎世界網專訪。

全國人大代表、軟控股份董事長袁仲雪

民企“走出去”風險更大
問：你為什么會提出這樣一個提案？
袁仲雪：從2013年的統計數據看，中國對外投資存量中，國有企業仍然占55%，非國有經濟占比則不到一半。
很重要的原因就是，民營企業對外投資在審批程序、外匯出境限制、境外并購貸款、對外投資的法律障礙等方面，面臨比國有企業更多的問題和困難。
同時，由于缺少相關機構的幫助，民營企業“走出去”風險更大。因此，國家對中國民營企業“走出去”給予更多的關注和更精準的支持非常重要。
盡快提高審批效率
問：你認為精準支持民營企業“走出去”，首先要做的工作是什么？
袁仲雪：首先要簡政放權，優化對外投資手續辦理，提高效率，加強境外投資保護。
因為，現有的對外投資審批復雜，周期長，特別是金額較大的投資項目更是如此。
另外，現有的外匯管理制度對企業的用匯管理過于嚴格，進一步拖長了企業海外投資的周期，但市場瞬息萬變，時間的延誤很可能會改變整個投資環境，使企業喪失投資機會，增加投資成本，甚至導致投資失敗。
所以，國家應健全境外投資法規制度，簡化和改善境外投資管理，改進和完善外匯管理政策，提高審批效率。
問：國家該如何加強企業境外投資保護？
袁仲雪：就當前國際形勢看，中國的對外投資將會不斷受到更為嚴格的限制，遭遇各種新的阻力。
同時，由于在全球生產網絡構建的時代，國際投資協議面臨較大的改革壓力，新的規則正在醞釀之中，中國應抓住這一有利的時機，積極參與全球投資新規則的制訂，以便更好地保護中國對外投資的長遠利益。
可行的操作如，積極主張保障一國投資者在另一國自由投資的權利、積極爭取對投資爭端解決機制進行改進、積極協調更多的機構和組織為國際投資爭端調解提供便利等。
抓緊健全稅務服務體系
問：“走出去”企業在那個方面迫切需要幫助？
袁仲雪：企業迫切需要國家提供更健全的稅務服務體系，優化出口退稅等政策。
世界各國稅法體系、征收管理和合規性要求存在顯著差異，稅法本身又在不停地變化與發展，因此對投資東道國稅收體系的充分了解至關重要。
對多數“走出去”企業而言，應對境外稅務風險，既沒有豐富的案例可供借鑒，又沒有足夠的資料可供參考，迫切需要稅務機關及時、到位的專業指導。
問：對此，你有何具體建議？
袁仲雪：我建議，中國稅務機關針應該對中國企業“走出去”過程中遇到的主要稅務問題，建立比較全面的“走出去”服務體系，為企業提供更多有針對性的服務，以更好地維護他們的合法經濟利益。
比如，提供境內外稅收政策和稅收協定咨詢、境外投資涉稅風險提示、重點投資國或地區投資稅收指南；提供大企業成功股權架構設計案例及大企業境外稅務管理體系案例并進行講解；搭建“走出去”企業稅務問題交流平臺；完善境外稅務爭議解決渠道和程序等。
問：在你看來，中國現在的出口退稅政策該如何優化？
袁仲雪：當前，中國部分行業的出口退稅政策存在不盡合理之處，不僅導致海外投資建廠生產成本增加，企業負擔加重，而且為“雙反”提供了口實。
例如，輪胎行業大部分原料出口退稅率較低，其中一些主要原料退稅率為零，以至于在國外生產的原材料成本較在中國本土生產高出約13%；企業購買輪胎原材料的增值稅為17%，在國內銷售輪胎也征收17%的增值稅，但可以從銷項稅額中直接抵扣進項稅。
而用于出口的輪胎所購買原材料的增值稅同樣為17%，退稅率則只有9%，17%和9%之間的差額（即增值稅不得免抵退稅額）不僅增加了出口企業的負擔，還被美國商務部在計算稅率時將此退稅率作為“傾銷幅度”惡意利用。因此，建議國家盡快研究各行業的出口退稅政策，優化完善現行政策，助力中國企業“走出去”。
幫助降低融資成本
問：企業還需要哪些支持？
袁仲雪：除此之外，還有兩點，一是要充分發揮國家力量，規避政治經濟風險，推動人民幣走出去，降低匯率風險，提供更多融資渠道，降低融資成本。
建議國家能夠針對民營企業對外投資提供專項人民幣扶持貸款，給予優惠利率，既可避免企業面臨較高的外債壓力，又有助于“人民幣的走出去”。
二是優化外國人短期就業政策，支持海外勞務人員來華培訓，簡化手續辦理。
建議國家優化外國人短期實習和就業政策，支持中國本土公司在海外建廠聘用的當地員工到本土公司參加實習和培訓，簡化手續，減少時間、人數等限制，特殊需求允許企業提供擔保，特事特辦。
（來源輪胎世界網）