《中國制造2025》，是黨中央、國務(wù)院立足我國制造業(yè)未來發(fā)展而做出的一項重大戰(zhàn)略部署，是我國實施制造強國戰(zhàn)略的第一個十年行動綱領(lǐng)。《中國制造2025》發(fā)布實施以來，在國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)推動下，有關(guān)方面著力完善頂層設(shè)計和工作機制，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，發(fā)揮企業(yè)主體作用和重大工程帶動作用，各項工作取得了階段性進(jìn)展，為穩(wěn)定工業(yè)增長、加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了重要作用。

一、主要工作情況
(一)狠抓規(guī)劃落實，“五大工程”實施效果初顯。我部會同發(fā)展改革委、科技部、教育部等有關(guān)部門發(fā)布實施11個配套規(guī)劃，出臺了一批支持政策措施，組織實施了國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新等五項重大工程。目前，首家創(chuàng)新中心——國家動力電池創(chuàng)新中心已掛牌成立，國家增材制造創(chuàng)新中心開始籌建，培育建設(shè)19家省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。開展了226個智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化試驗驗證和新模式應(yīng)用項目，遴選了109個智能制造試點示范項目，建設(shè)了首批19家產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺，推進(jìn)“一攬子”重點突破行動和“一條龍”應(yīng)用計劃，一批核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和先進(jìn)基礎(chǔ)工藝取得突破。啟動綠色制造體系建設(shè)，組織99家企業(yè)開展綠色設(shè)計試點示范，創(chuàng)建51家國家低碳工業(yè)園區(qū)，實施57項高風(fēng)險污染物削減項目，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降約5%。高端裝備創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，高鐵關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)、電動汽車硬殼電芯關(guān)鍵材料實現(xiàn)重要突破。
(二)聚焦重點目標(biāo)，重大標(biāo)志性項目取得階段性成效。15個年度重大標(biāo)志性項目中，7個完全落實，4個基本落實，其余正在推進(jìn)。部分項目取得了突破性進(jìn)展，如成功研發(fā)我國首款柔性復(fù)合工業(yè)機器人，并已形成小批量供貨能力，實現(xiàn)了批量生產(chǎn)RV減速器并獲得國外訂貨，實現(xiàn)了規(guī)模化生產(chǎn)諧波減速器。
(三)開展試點示范，落地生根效應(yīng)凸顯。積極推進(jìn)《中國制造2025》試點示范城市(群)創(chuàng)建工作，已批復(fù)寧波、泉州、沈陽、長春、武漢、吳忠、青島、成都等8個試點示范城市和江蘇蘇南五市、廣東珠江西岸、湖南長株潭3個試點示范城市群。目前，各試點示范城市(群)按照實施方案的要求，圍繞構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、政策保障、人才培養(yǎng)等體系進(jìn)行綜合試點，積極探索新常態(tài)下制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新模式和新路徑，力爭盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
(四)制定分地區(qū)指南，各地差異化發(fā)展格局加快形成。按照“基于比較優(yōu)勢、促進(jìn)錯位發(fā)展、深化部省合作”原則，工業(yè)和信息化部與各地強化工作對接，制定了《中國制造2025分省市指南(2016年)》，引導(dǎo)解決長期以來存在的重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)競爭等問題。各地積極對接《中國制造2025》，根據(jù)自身資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件和市場環(huán)境，選擇發(fā)展重點和方向，制定相關(guān)政策措施，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。截至2016年末，已有29個省(區(qū)、市)出臺了實施方案或指導(dǎo)性文件，推動形成因地制宜、特色突出、區(qū)域聯(lián)動、錯位競爭的制造業(yè)發(fā)展新格局。
(五)強化政策引導(dǎo)，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合效應(yīng)明顯。國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”指導(dǎo)意見》和《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，通過政策引導(dǎo)和各方努力，互聯(lián)網(wǎng)已廣泛融入研發(fā)設(shè)計各環(huán)節(jié)，關(guān)鍵產(chǎn)品和裝備智能化步伐加快，2016年企業(yè)數(shù)字化研發(fā)工具普及率達(dá)到61.8%，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到33.3%。推動大企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺發(fā)展取得良好成效，47%的大企業(yè)搭建并運營了協(xié)同創(chuàng)新平臺，中央企業(yè)已建成各類互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺110個。兩化融合管理體系貫標(biāo)扎實推進(jìn)，全國4000余家企業(yè)開展貫標(biāo)、7.2萬余家企業(yè)開展自評估自診斷和自對標(biāo)，貫標(biāo)企業(yè)運營成本平均下降8.8%、經(jīng)營利潤平均增加6.9%。積極推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，部署以頂層架構(gòu)和關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)為重點前瞻性研究，加強產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，通過試點示范加快應(yīng)用推廣。
(六)實施專項行動，質(zhì)量品牌建設(shè)取得初步成效。實施消費品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”專項行動以來，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《開展消費品工業(yè)“三品”專項行動營造良好市場環(huán)境的若干意見》、《消費品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃(2016—2020年)》，工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局和國防科工局聯(lián)合發(fā)布了《促進(jìn)裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌提升專項行動指南》、《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》。2016年，新核定23家工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室，完成669項強制性標(biāo)準(zhǔn)和計劃的整合精簡工作，發(fā)布208項消費品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持11項由我國提出提案的國際標(biāo)準(zhǔn)項目，為消費品“提品質(zhì)”奠定重要基礎(chǔ)。在全行業(yè)累計樹立251家品牌培育示范企業(yè)，首批參與產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點的22家產(chǎn)業(yè)集群市場占有率平均提高2.3%，出口增速平均超過10%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率從27%提高到34.1%。
二、面臨的主要困難和問題
(一)國際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。世界經(jīng)濟正處在動能轉(zhuǎn)換的換檔期，傳統(tǒng)增長引擎對經(jīng)濟的拉動作用減弱，人工智能、3D打印等新技術(shù)雖然不斷涌現(xiàn)，但新的經(jīng)濟增長點尚未形成，增長低迷態(tài)勢仍在延續(xù)。“逆全球化”思潮和保護(hù)主義傾向抬頭，不確定因素明顯增加。
(二)創(chuàng)新發(fā)展路徑有待探索。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以照搬，需擺脫對傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴。創(chuàng)新模式、理念和發(fā)展路徑，統(tǒng)籌處理培育新產(chǎn)業(yè)和改造舊產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)、政府引導(dǎo)和市場作用關(guān)系等重大問題仍然任重道遠(yuǎn)。
(三)科學(xué)有效發(fā)揮市場作用有待加強。面對經(jīng)濟下行壓力較大形勢，部分地區(qū)、部分行業(yè)為促投資、穩(wěn)增長，還有“一哄而上”的沖動。同時，制造業(yè)投資尤其是民間投資下滑趨勢、部分制造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力過大等問題應(yīng)引起足夠重視，必須及時出臺政策措施加以引導(dǎo)。
三、下一步工作打算
(一)加大“五大工程”等實施力度。制訂發(fā)布制造業(yè)企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺培育計劃，以提升工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)支撐能力為重點，開展制造業(yè)企業(yè)“雙創(chuàng)”專項行動。加快推進(jìn)機器人、電子信息、新材料等領(lǐng)域創(chuàng)新中心建設(shè)，指導(dǎo)和推動省級創(chuàng)新中心建設(shè)。加快培育離散型智能制造、流程型智能制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制和遠(yuǎn)程運維服務(wù)等新模式，突破增材制造、智能傳感與控制等關(guān)鍵技術(shù)裝備。繼續(xù)組織實施“一攬子”重點突破行動和“一條龍”應(yīng)用計劃，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系，加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)整機(系統(tǒng))和基礎(chǔ)技術(shù)互動發(fā)展。推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，繼續(xù)組織開展綠色制造系統(tǒng)集成，加快推動傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造示范，實施生產(chǎn)過程清潔化、水資源利用高效化和基礎(chǔ)制造工藝綠色化改造。圍繞重點領(lǐng)域研發(fā)一批關(guān)鍵系統(tǒng)和核心部件，推動一批國外對我限制出口、國內(nèi)亟需的關(guān)鍵裝備取得突破，如航空發(fā)動機及燃?xì)廨啓C、高檔數(shù)控機床。
(二)擴大試點示范城市(群)覆蓋面。選擇20~30個基礎(chǔ)條件好、示范帶動作用強的城市(群)，繼續(xù)開展“中國制造2025”試點示范創(chuàng)建工作。指導(dǎo)試點示范城市(群)在落實五大新發(fā)展理念、任務(wù)實施路徑和配套政策舉措方面先行先試。一方面加大工作協(xié)調(diào)和督促力度，建立考核評估體系，形成中央、省、試點市聚焦重點領(lǐng)域，協(xié)同支持的發(fā)展格局;另一方面發(fā)揮上下聯(lián)動機制作用，加強引導(dǎo)和規(guī)范，實現(xiàn)各地制造業(yè)差異化發(fā)展。
(三)加快重大標(biāo)志性項目建設(shè)。繼續(xù)加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，對于尚在實施過程中的2016年度重大標(biāo)志性項目，要進(jìn)一步明確分工和進(jìn)度要求，確保項目實施工作落到實處。同時，圍繞《中國制造2025》重點領(lǐng)域的短板和瓶頸，繼續(xù)遴選一批基礎(chǔ)條件好、關(guān)聯(lián)程度大、長期制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展、未來2—3年內(nèi)有望取得突破的項目，作為2017年度重大標(biāo)志性項目，集中力量重點攻關(guān)。
(四)實施新一輪重大技術(shù)改造升級工程。深入實施制造業(yè)升級改造重大工程包，重點支持企業(yè)智能化改造、基礎(chǔ)能力提升、綠色制造推廣、高端裝備發(fā)展等重大工程。繼續(xù)做好《工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級投資指南》宣傳推廣工作，加強對企業(yè)、地方和金融機構(gòu)的引導(dǎo)。完善企業(yè)技術(shù)改造重大項目庫，編制年度導(dǎo)向計劃，加強信息共享與產(chǎn)融對接，發(fā)展符合技術(shù)改造特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)。
(五)優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強化行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)范管理，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管體系。實施更加精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策，推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠性、功能性轉(zhuǎn)變，加強產(chǎn)業(yè)政策與財稅、金融、貿(mào)易等政策的聯(lián)動配合。加大中小企業(yè)支持力度，推動落實已出臺的稅收優(yōu)惠等政策措施，支持小微企業(yè)融資模式創(chuàng)新，有效降低企業(yè)成本。
(六)務(wù)實推進(jìn)國際交流合作。踐行開放發(fā)展理念，利用雙邊及多邊合作機制，加強“中國制造2025”與相關(guān)國家工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對接，共同應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的挑戰(zhàn)，擴大國際智能制造合作，深化與“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)投資合作，推動落實國際產(chǎn)能合作重大項目，實現(xiàn)合作共贏。